自全过程工程咨询（以下简称“全咨”）提出以来，勘察设计企业对全咨的探索主要经历了两个阶段：第一阶段为试点阶段（2017年–2018年）。在2017年住建部发布的40家全咨试点企业名单中，工程设计企业约占2/3；第二阶段为推广阶段（2019年–2022年）。2019年，国家发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，明确了全咨服务包含设计业务，强调了设计服务在全咨中的重要性。2022年，住建部发布《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》，明确指出“支持勘察设计企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式”。在政府大力倡导下，勘察设计行业为工程建设组织方式的改革发挥了重要作用，但以“设计主导”的全咨模式仍存在不少问题[1]–[3]。为此，笔者对勘察设计企业6年来开展全咨的状况进行了全局性的行业数据统计分析，以期为全咨的未来发展趋势分析提供支持和参考。
本文数据源于中国招标投标公共服务平台和中国政府采购网，鉴于部分少量数据的不可获取性，实证过程未将该部分数据纳入分析。为保证数据的完整性与科学性，部分中标额采取“费率×建安费”的方式估算，在填补空值以及剔除信息缺失记录、重复记录后，经整理共获取2017年–2022年有效项目记录4123条。
2017年–2022年，全咨项目数量总计4123个，成交额总计448亿元。其中，含勘察设计业务的项目数量总计1718个（占总数的41%），中标额总计229亿元（占总额的51%），如图1、图2所示。2017年–2020年，含勘察设计业务的全咨中标项目数量及中标额曲线年含勘察设计业务的全咨项目中标额占比高达55%；2020年–2022年，含勘察设计业务的全咨中标项目数量及中标额增长趋势放缓，但项目数量及中标额仍占总量的50%以上。可见，勘察设计业务已成为全咨市场的重要内容，发展全咨也已成为勘察设计行业的新态势[4]。
2017年–2022年，各省（区、市）密集出台全咨指导政策，为勘察设计企业的发展指明了方向。统计所得的4123个全咨项目来自于30个省份，如表1所示。福建、青海、贵州、河南、甘肃、湖南、山东、四川、江苏、重庆、上海、安徽、广西13个省（区、市）中，含勘察设计业务的项目数量及中标额占比较高，含勘察、设计业务的全咨项目中标额占各省总中标额的比重均超过50%。其中，福建、湖南、四川、江苏、上海为第一批试点省（市），贵州、河南、山东为第二批试点省（区、市）。
依据《建设工程分类标准》（GB/T550841–2013）和项目性质，将全咨项目的行业领域划分为市政工程、医疗建筑、教育建筑等29个建设项目类型，近6年全咨领域的项目类型分布如图3所示。各行业领域对含勘察设计业务全咨的需求普遍较高，1718个含勘察设计业务的全咨项目中，市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、商品住宅、商业办公含勘察设计业务项目中标额占比58%。其中，市政工程项目中标额占比为19%，产业园中标额占比为10%，教育建筑中标额占比为8%，医疗建筑中标额占比为8%，商品住宅项目中标额占比为7%，商业办公项目中标额占比为6%。
数据显示，各省（区、市）开展的项目类型也呈现一定的区域特征。笔者对含勘察设计项目中标额占比超过60%的省份分析发现，市政工程、教育建筑、产业园是各省含勘察设计业务全咨的重要服务领域。其中，市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、工业项目、保障房、商业办公、文化旅游项目中标额累计占福建省含勘察设计业务项目中标额的80%，市政工程、乡村整治类项目中标额累计占贵州省含勘察设计业务项目中标额的80%，产业园、安置房项目中标额累计占河南省含勘察设计业务项目总中标额的85%，铁路工程、乡村整治类、电力工程中标额累计占甘肃省含勘察设计业务项目总中标额的85%，商品住宅、市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、商业办公、安置房中标额累计占湖南省含勘察设计业务项目总中标额的80%，市政工程、安置房、产业园、商业办公、教育建筑、医疗建筑、工业项目中标额累计占山东省含勘察设计业务项目总中标额的90%，片区开发、产业园、商业办公、医疗建筑中标额累计占四川省含勘察设计业务项目总中标额的80%，商品住宅、保障房、医疗建筑、市政工程、教育建筑、商业办公、工业项目中标额累计占江苏省含勘察设计业务项目总中标额的80%。电网工程的全咨课题研究是青海省全咨的重点项目。
全咨业务主要包含可行性研究及相关专项报告、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理以及其他业务。自国家推行全咨以来，市场对含勘察设计的全咨服务需求显着增加，含勘察设计的全咨项目数量及中标额逐年递增。从业务构成来看，不同项目对服务需求各有侧重，如表2所示。“勘察或设计+3项其他业务”“勘察或设计+2项其他业务”“勘察+设计+3项其他业务”的服务模式最为常见，三种服务模式的中标额占比总计约45%。
根据企业性质，将全咨中标单位主要分为9种类型，其中项目管理类企业和设计类企业是开展全咨业务、承接全咨项目的主体单位。在这些企业中，以勘察设计单位牵头承接的项目数量占比逐年增加，2017年以勘察设计单位牵头开展的项目数量占比为17%，2022年为34%。此外，有37个全咨项目虽不含勘察设计业务，但其牵头单位包含了勘察设计类企业。由此可见，自推行全咨以来，勘察设计单位一直在全咨领域积极探索，以勘察设计单位牵头承接的项目数量预计将持续增加。
同时，如表3所示，在1718个含勘察、设计业务的全咨项目中，880个项目采用了联合体模式，占比达到51%。联合体单位组成呈多元化，通常由2–6家咨询单位组成联合体。其中，联合体成员数为2家的项目占比55%，联合体成员数为3家的项目占比30%。
对各应用类型的组织模式进行统计，在1718个含勘察、设计业务的全咨项目中，科研建筑、电力工程、民航工程、文体建筑以及产业园多采用联合体模式。其中，科研建筑的联合体项目数量占该领域项目数量的76%，中标额占比为82%；电力工程的联合体项目数量占该领域项目数量的75%，中标额占比为40%。此外，600万（不含）以下的项目组织模式多采用单一组织模式，600万（含）以上的项目多采用联合体模式。其中，600万（含）以上的项目中，市政工程、教育建筑、产业园多为联合体项目，项目数量占比总计为50%。
根据企业性质，招标单位分为政府部门、国有企业、事业单位、社会企业、社区及其他社会组织5类。在1718个含勘察、设计业务的全咨项目中，国有企业作为全咨招标单位的有515个，占含勘察设计项目数量的50%；政府部门和事业单位作为招标单位的，分别为420个、346个，占含勘察设计项目数量的24%、20%；其他企业招标72个，占含勘察设计项目数量的5%；多主体联合招标17次，占含勘察设计项目数量的1%。
从总体发展情况来看，市场对含勘察设计的全咨服务需求显着增加，含勘察设计业务的全咨项目数量及中标额逐年递增。
从地域分布统计来看，试点省（区、市）发展势态较好，不同地区勘察设计企业发展全咨的程度与各省（区、市）工程建设整体方向相符，地区差异明显。
从服务行业领域统计来看，全社会对全咨普遍认可，含勘察设计业务的全咨服务几乎涉及工程建设领域各行业。其中。市政工程、教育建筑、医疗建筑、商品住宅、商业办公对含勘察设计业务全咨的服务需求较大，是勘察设计单位开展全咨的重要行业领域。
从开展的业务内容来看。“勘察或设计+3项其他业务”“勘察+设计2项其他业务”“勘察+设计+3项其他业务”的业务组合模式数量占比较大。这在一定程度上反映出，含勘察设计业务的服务模式资源整合能力较强、集成化程度较高，更有利于推动全咨发展。
从中标企业或中标联合体牵头企业来看，以勘察设计单位牵头开展的项目数量占比逐年增加，以勘察设计单位联合各类咨询单位或将成为主要模式之一。
从招标单位企业统计来看，国有企业、政府部门和事业单位是勘察设计单位开展全咨服务企业的主要客户，对稳定行业发展起着重要作用。
一是加大政策支持力度，健全配套机制。自2017年“培育全过程工程咨询”提出以来，国家及地方相关政府主管部门密集出台相关政策文件。为全咨业务的开展提供了依据和指导。然而，在实际执行过程中。仍缺乏统一标准，从而导致全咨模式在各地的推行存在较大差异，很难形成集成示范效应。因此。要不断完善实施细则、市场准入条件、服务取费标准、人才培养等配套机制，为全咨提供良好的基础保障。同时，在全咨的推动过程中，可兼顾与建筑师负责制、工程总承包等模式的融合发展，完善相关项目管理制度。实现协同推进与发展。
二是延伸服务范围，适应转型需求。同济大学丁士昭教授认为，设计是工程建设的灵魂，引导着其他工程咨询业务进行，对于充分发挥投资效益、实现项目全生命周期的增值起着关键作用[5]。基于设计工作特点，设计单位应巩固设计优势，优化业务模式，积极向产业链前后延伸，探索以“设计主导”的全咨服务模式。据此，设计单位应加紧培养“懂设计、懂材料、懂造价、懂管理、懂施工”的复合型专业人才[6]。切实增强企业的综合实力。
三是推进技术创新，提升综合能力。设计单位应利用自身技术优势。以技术线串接全咨，加强对非自身专业领域的资源收集与整合。在项目建设全过程中，推进行业技术改进与创新，重点利用大数据、5G、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术，逐步实现项目管理多专业的信息集成与交互协同。不断提高咨询行业综合能力。
[1]潘龙.新形势下勘察设计企业开展全过程工程咨询的挑战与对策[J].中国勘察设计,2023(1):78–81.
[2]李志,罗舒予.设计主导的全过程工程咨询集成化管理模式研究[J].建筑经济,2021,42(07):23–27.
[3]陈继良.全过程工程咨询背景下勘察设计企业的“不变”与“应变”[J].中国勘察设计,2022(09):18–22.
[4]张颖.把握信息化发展机遇促进勘察设计转型发展一一《工程勘察设计行业十四五”信息化工作指导意见》解读[J].中国勘察设计,2022(06):6–9.
[5]丁士昭.激励市场需求是全过程工程咨询推进的主要驱动力[J].建筑,2020(14):16–17.
[6]曾大林,张学文,房红伟,等.全过程工程咨询服务发展现状分析——基于2017-2021年的市场交易数据[J].建筑经济,2023,44(01):5–13.
